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关于进一步加强全省安全生产监管队伍建设的实施方案
关于进一步加强全省安全生产监管
队伍建设的实施方案
为深入贯彻落实国务院安委会关于加强“三项建设”的统一部署，进一步加强全省安全生产监管队伍建设，推动安全生产监督管理职责更好落实，促进全省安全生产形势持续稳定好转，根据国务院安委会《关于进一步加强安全生产监管监察队伍建设的实施方案》，结合我省实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻以人为本科学发展观，适应构建社会主义和谐社会需要，以加强思想政治建设为保证，以提高行政执法能力为重点，强化基础，健全制度，创新机制，优化结构，增强活力，全力打造高素质安全监管队伍，为实现全省安全生产形势明显好转提供可靠的组织保证。
二、总体目标
通过坚持不懈的教育、培训和管理，在全省造就一支业务过硬、敢抓敢管、求真求实、清正廉洁的安监队伍，县（市、区）安全监管队伍建设得到全面加强。
三、工作任务和措施
（一）加强思想政治建设。深化政治理论学习，全面提升安监队伍思想政治素质。用安全发展理念统一思想和行动。全面完善理论学习制度，进一步健全理论学习考核办法。坚持集
中学习和自学相结合，采取多种方式方法，营造浓厚的学习氛围。党组中心组每年集体学习研讨时间累计不少于12天。进一步巩固和深化学习实践活动成果，把深入学习实践科学发展观集中教育活动变成经常性教育活动，不断增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力解决影响和制约安全发展的突出问题。加强党风廉政建设，增强安监队伍拒腐防变能力。在全省安监系统逐步建立起权力运行监督机制和拒腐防变的长效机制。不断增强党员干部廉洁自律
的自觉性，切实加强对党员干部的监督。严查生产安全事故背后的不正之风和腐败问题，触犯刑律的要依法追究刑事责任。
（二）积极做好干部培训工作。加强教育培训是提高安全监管干部能力的有效手段。要采取不同形式，使广大安监干部熟悉党和国家安全生产方针政策及法律法规，熟悉掌握适应岗位职责要求的业务知识和基本技能，不断提高履行职责的本领和业务素质，不断增强处理复杂问题、应对突发事件、驾驭复杂局面的能力。强化理论培训，不断提高安监干部理论水平。切实找准理论学习与安全生产实际工作的结合点，自觉运用理论指导实践，推动全省安全生产工作健康发展。强化业务培训，不断提高安监干部的个人素质。建立健全安监人员资格培训、任职培训、业务培训、知识更新培训等制度。本着缺什么补什么的原则，加强对安监人员的行政执法、专业理论、新知识、新技术等方面的业务培训工作。对从事安监行政执法的工作人员做到先培训后上岗。一是积极参加总局举办的领导干部夏季
理论学习培训班；组织参加各级党校、行政学院举办的理论培训班；选调干部参加总局举办的市（地）、县（市、区）安全监管局长培训班，煤矿、化工等专业一年、半年或短期专业培训班；参加总局利用视频会议系统和内部网络系统平台每月一次的专题业务讲座；走出去学习，虚心学习先进地区的先进经验，不断提升安监队伍执法的整体水平。二是省局每年组织2期以上安全监管人员执法培训班，轮训执法人员500人；委托院校举办安监专业人员参加的短期业务培训班；组织全省市地安监局长和省局机关夏季干部集中培训。三是地市安监部门要加强对自身和县（市、区）、乡镇（街道）安监干部的业务培训。同时，要积极倡导安监干部参加自学考试、成人教育等形式提高学历层次。认真总结近年来安监工作已取得的成功经验，以执法交流、案例评查等为主要形式，积极探索安全生产执法的新方法和新途径，不断提高安监人员解决实际问题的能力。在岗的安全监管人员，每三年必须接受不少于一个月的脱产业务培训，全省安监人员力争做到全部持证上岗，使安监人员成为安全生产执法的行家里手，逐步实现安全生产“专家监管”。
（三）推动基层安全监管队伍建设。以地方政府机构改革为契机，加强省级安全监管机构和执法队伍建设，推进市（地）、县（市、区）安全监管体制建设，探索乡镇（街道）安全监管机构建设，构建完善的省、市、县、乡四级安全监管体系。年内，省级要完成安全生产行政执法机构，煤炭行业管理、煤矿安全监管合一的煤炭生产安全管理机构和省安全监管局职业安
全健康监管内设机构的组建；推动市（地）安全监管部门进一步完善职能、充实力量；县（市、区）要全面建立独立的安全监管部门，配齐配强安监干部。要用一年左右时间，建立起覆盖全省乡镇、街道的安全监管组织网络和专兼结合的安全监管队伍。
（四）建立健全工作绩效考核制度。制定绩效考核办法，明确考核内容，量化考核标准，客观真实地反映监管人员的工作情况和执法绩效，将考核结果作为监管人员任免、奖惩的重要依据。进一步完善奖惩制度，建立奖优罚劣机制，对表现突出、成绩显著或有突出贡献的集体和人员，要进行表彰和奖励；对工作不力、问题突出的，要给予批评教育或组织处理。继续推行安全检查写实制度，作为绩效考核的重要依据。
开展争先创优活动。及时总结、广泛宣传全省安全监管系统监管执法、事故调查、抢险救灾等工作中涌现出来的先进典型，评选推荐国家总局的先进集体和先进个人；会同省人力和社会保障厅适时开展全省安全监管系统先进单位和先进工作者的表彰活动；开展全省安全监管先进集体和先进个人评选表彰活动。
（五）严格责任追究制度。落实责任追究，强化安监人员的责任意识。全面落实行政执法过错责任追究制度，依法履行安监法定职责，建立健全安监执法回访、安监执法基层满意度测试制度，对任何违反法定义务不作为和乱作为行为，依法实施责任追究，决不姑息。对事故的调查处理，严格按“四不放
过”原则，从严从速做好事故调查处理工作，切实做到把握原则不走样，严格程序不变通，依法监管不动摇。加大行政权力运行效能监察工作力度。综合运用明察暗访、专项检查、个案调查、纠风督察
及跟踪问效等手段，对行政工作人员履行职责、依法行政、开展管理服务的工作效率、效果进行效能评估和监督检查，推进机关效能建设。认真贯彻落实中共中央《关于实行党政领导干部问责暂行规定》，实施党政领导干部问责制度。
（六）加强安全监管队伍作风建设。一是改进工作方式，正确处理企业安全生产责任主体和政府安全生产监管主体关系。防止以政府监管代替企业内部安全管理；必须正确处理综合监管与专业监管之间的关系，注意发挥各行业主管部门在安全生产工作中的监管作用；必须正确处理监管与服务之间的关系，寓监管于指导服务之中，增强监管工作实效；要积极发挥安全生产中介机构在安全生产评估评价、科学研究、宣传教育、安全培训等方面的积极作用。二是创新工作方法，大兴调查研究之风。局党组要带头深入基层、深入企业积极开展调查研究，及时发现安全生产过程中存在的问题，认真总结经验，切实解决实际问题。领导班子成员要带着问题下基层，定好措施作决策。安监干部要瞄准重点查隐患，治理隐患保安全。三是改进工作作风，树立安监队伍良好形象。在作风建设上，要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范作用，教育引导广大安监干部，树立服务发展的大局意识，认真负责、公正执法的责任意识。大力倡导业务过硬、敢抓敢管、求真求实的安监精神；牢固树立功夫在平时、责任在平时、用心在平时的工作理念；努力弘扬善于发现问题、敢于直言问题、跟踪问效督办解决问题的工作作风，努力使之成为全省广大安监干部的自觉行动，推动监管效能不断提高。
各级安全监管部门要把队伍建设摆上安全监管工作的重要议事日程。主要领导要亲自抓，认真研究和解决队伍建设中存在的问题。领导班子成员要发挥表率作用，要求别人做到的，自已首先做到，要求别人不做的，自已坚决不做。围绕新时期安全生产领域的新情况、新问题深入开展研究探讨，扎实有效做好新形势下的安全生产各项工作，为全省安全生产形势持续稳定好转做出新贡献。